国务院总理温家宝昨在新加坡发表演讲。新华/路透图
2500名特别警力，120辆接送领导人的宝马轿车，有750间豪华客房与套房的主会场香格里拉饭店，长达3分钟的孙燕姿演唱的主题曲《升起》(Rise)……所有这些，都无法在东盟峰会上掩盖这份31页文件的光芒———《东盟宪章》。
据新华社报道，东盟10国外长昨天听取负责起草《东盟宪章》的高级别特别小组介绍后，一致通过了这份对东盟成员国具有普遍约束力的法律文件，并将提交今天举行的第13届东盟首脑会议签署。
中国现代国际关系研究院东南亚及大洋洲研究室主任翟崑认为，《东盟宪章》是东盟实现一体化过程中的一种决心和动力，推动了东盟一体化的进程，是亚洲地区政治发展的方向。“东盟40年发展壮大的历程，也是根据内外形势变化，不断自我调整、应对挑战的过程。因此，一些不合时宜的原则和做法可能要废弃，适应新形势的新原则和新方法则需要得到肯定和固定。制定《东盟宪章》的目的就是要将东盟从一个松散的组织向具有一定法律机制性约束的组织转化。”翟崑说。
里程碑意义
《东盟宪章》作为东盟成立40年来第一份具有法律约束力的文件，在东盟发展历程中具有里程碑意义，与会的各国外长为此均不吝赞美之辞。
据新华社报道，东盟秘书长王景荣对媒体说，东盟各成员国外长对宪章内容没有异议，同意通过这份文件。新加坡外长杨荣文说，制定《东盟宪章》是东盟在发展历程中迈出的重要一步，将使东盟一体化建设向更高水平发展。马来西亚外长赛义德·哈米德·阿尔巴说，《东盟宪章》将赋予这个组织更实质性的意义。他说，东盟成员国外长都认为宪章应在一年内由各成员国批准。
东盟轮值主席国新加坡总理李显龙说，为实现东盟的理想，成员国必须加强合作，共同应对本地区面临的挑战，而宪章的制定是表现这一政治意愿的“强烈信号”。
《东盟宪章》的起草工作在2005年第11届东盟首脑会议时被纳入议事日程。今年1月举行的第12届东盟首脑会议通过了关于制定《东盟宪章》的宣言，并决定成立高级别特别小组，负责起草《东盟宪章》。
民主是大势所趋
《东盟宪章》就东盟的战略目标、原则、地位以及构架等作了明确规定。
其中指出，东盟将“支持民主、法制和宪政，为东盟居民提供公正、民主与和谐的和平环境”。对此，翟崑认为，“支持民主、法制和宪政”是地区政治发展的方向，是大势所趋。
宪章还继续坚持不干涉内政的基本原则：“尊重各成员国的独立、主权、平等、领土完整和民族特性”。翟崑表示，不干涉内政是东盟成立时所倡导的基本原则，这种原则适用于整个地区。在处理东盟内部事务和外交事务时，东盟国家往往会采取一些比较委婉的做法。《东盟宪章》再次重申这一原则，不仅有利于这一宪章能获得所有东盟国家的认可，同时也是为了应对西方国家对东盟内部一些国家所发生的问题的关注。
宪章还就致力于东盟经济一体化建设，构建稳定、繁荣和统一的东盟市场和生产基地等经济方面作了充分阐述。翟崑说，上述提法不能简单说成是东盟自由贸易区的深化版，它已经超越了东盟自由贸易区的概念，是建立东盟经济共同体的指导方针。
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